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安康市人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的通知

文件名稱:
安康市人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的通知
索引號:
719776475/2019-0054
公開目錄:
市政府文件,中長期發展規劃
公開責任部門:
市政府辦公室
公開形式:
主動公開
文號:
安政發〔2019〕8號
成文日期:
2019年03月29日
有效性:
有效
公開日期:
2019-04-08 14:39
各縣區人民政府,市政府各工作部門、直屬機構:
  為貫徹《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》(國發〔2018〕39號)及《陜西省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的通知》(陜政發〔2018〕40號)精神,結合我市實際,現就進一步加強和促進就業工作通知如下:

 一、支持企業穩定發展

  (一)落實調整失業保險穩崗政策。繼續延長失業保險階段性降低費率政策,將失業保險費率維持在1%,支持企業降本增效。實施失業保險費返還政策,對依法參保足額繳費一年以上且不裁員或少裁員企業(指裁員率低于當地城鎮登記失業率的企業,下同),可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%;對存在失業保險歷史欠費的參保企業,在補繳欠費或按規定簽訂緩繳協議后可申請返還,返還標準參照正常繳費企業執行;對存在規模性失業風險且不裁員或少裁員的支柱產業企業,經市人力資源和社會保障局審批,可將返還標準上浮10%—20%。2019年1月1日至12月31日期間,對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的困難企業,返還標準按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定。上述所需資金從失業保險基金列支。各縣區應優先使用失業保險基金累計結余,結余不足的,可申請市級調劑。失業保險費返還可向參保地失業保險經辦機構提出申請,參照失業保險穩崗補貼操作程序,報市人力資源和社會保障局備案后實施。困難企業具體認定辦法由市人力資源和社會保障局根據省人力資源和社會保障廳有關要求牽頭制定。(市人社局、市財政局負責。列第一位者為牽頭單位,下同)
  (二)著力拓寬融資渠道。鼓勵符合條件的地方法人金融機構積極申請人民銀行支小再貸款,運用支小再貸款發放普惠口徑下小微企業貸款,進一步降低小微民營企業融資成本。金融機構要積極推動基于政府采購的小微企業應收賬款融資工作,推動核心企業與人民銀行征信中心融資服務平臺對接,建立兼顧核心企業、金融機構、小微企業三方利益的市場化應收賬款融資機制,力爭在應收賬款融資總量、產品上實現新突破。建立和完善政府性融資擔保體系,引導更多金融資源支持創業就業。政府性融資擔保機構優先為符合條件的小微企業提供低費率的擔保支持,提高小微企業貸款可獲得性。落實融資服務業務降費獎補政策,通過業務補助、保費補貼、增量業務獎勵、績效綜合評價等方式,重點支持單戶貸款在500萬元及以下、小微企業擔保業務量大、擔保費率低于2%的融資擔保機構,降低小微企業融資擔保費率。鼓勵銀行業機構探索開展知識產權質押融資,支持保險公司開發專利質押融資保險等新型產品,拓展小微企業融資渠道。(市財政局、市工信局、人民銀行安康市中心支行等負責)

  二、強化創業扶持

  (三)進一步優化完善創業擔保貸款政策。符合條件的自主創業人員申請創業擔保貸款的,其貸款最高限額可提高至15萬元。小微企業申請創業擔保貸款的,申請貸款前12個月內新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達到15%)并與其簽訂1年以上勞動合同的,其貸款最高限額可提高至300萬元。擔保基金擔保的貸款責任余額,可擴大至擔保基金額度的10倍。建立健全擔保基金補充機制,擔保基金不足的,應及時予以補充,所需資金從一般預算中安排。健全擔保基金代償機制,對個人借款人無法償還的創業擔保貸款,由擔保基金、經辦金融機構按8:2分擔。落實創業擔保貸款獎勵政策,按當年新發放創業擔保貸款總額的一定比例,獎勵創業擔保貸款基金運營管理機構等單位用于工作經費補助,引導其進一步提高服務創業就業的積極性。(市財政局、市人社局、人民銀行安康市中心支行、安康銀保監局負責)
  (四)支持創業載體建設。按照“要素齊全、即時服務、一次辦結”原則,建設標準化創業中心(或創業孵化基地、返鄉創業園區,下同),構建為創業主體提供登記注冊、稅收社保繳納、人力資源服務、財務法務事務代理,以及融資貸款、創業技能提升培訓、專家導師指導等標準化服務體系,組建以知名企業家或成功創業人士、創業投資人、研究型學者為主的專家導師團隊。各縣(區)要按照土地利用總體規劃和城鄉建設總體規劃,進一步整合各類研發園(區)、產業基地等資源,實行政府主導,統建統營、統建專營、民建民營等方式,推動電子商務創業園、大學生創業園、創業孵化基地、農民工創業孵化基地、創業一條街等創業平臺建設,為創業者搭建靈活多樣的創業平臺。鼓勵支持縣區與高校、開發區、高新區合作,以高校畢業生等青年群體為重點對象,創辦縣區創業中心;鼓勵支持鄉鎮(街道)與當地產業龍頭企業、各類投資人合作,以返鄉農民工和當地農民為重點對象,創辦各類創業中心,為入駐創業實體提供優質、高效、低收費或零收費的“一站式”創業服務。市人力資源和社會保障部門要出臺更加科學、高效的創業孵化基地(返鄉創業園區)扶持管理細則,明確創業孵化期,在孵化期內,創業中心應逐年適度遞增房租等費用,引導孵化實體加速成長,提高孵化效率。(市人社局、市科技局、市財政局、市住建局、市司法局、市稅務局、市市場監管局負責)

  三、加強職業技能培訓

  五)支持企業開展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日,困難企業組織開展的職工在崗培訓,所需經費按規定從企業職工教育經費中列支,不足部分可由就業補助資金予以補助。企業應事先制定職工在崗培訓計劃和培訓經費預算,報當地人力資源和社會保障部門備案。培訓后,企業提出申請(其中,在市級〈含〉以上登記注冊的企業,向企業所在縣區人力資源和社會保障部門申請),經所在地人力資源和社會保障部門審核評估合格的,按不足額度予以補助。所有由人力資源和社會保障部門認定的“新社區工廠”組織的新招錄員工崗前培訓及崗位提升培訓均可享受每人1800元的培訓補貼。各類社區工廠均由企業組織實施,職業技能培訓補貼直接兌現給企業,由市人力資源和社會保障部門出臺具體操作辦法。(市人社局、市財政局負責)
  (六)開展失業人員培訓。允許各類合法合規教育培訓機構組織政策扶持對象開展職業培訓并享受職業培訓補貼。探索職業培訓包模式,支持開展網上職業(創業)培訓和遠程教育,鼓勵采用政府與社會資本合作模式組織新領域、新業態職業培訓,豐富職業(創業)培訓模式。取消就業培訓定點機構批準認定制度,建立職業技能培訓備案制度,支持各類職業院校(含技工院校)、普通高等學校、職業培訓機構和具備條件的企業承擔失業人員職業技能培訓。培訓應主要采取訂單式、定向式、項目制等培訓方式,推動實現培訓即就業。培訓單位開展培訓前向當地人力資源和社會保障部門備案,培訓結束后按規定申請職業培訓補貼,人力資源和社會保障部門應對培訓過程實施監管,根據培訓效果給予職業培訓補貼。培訓合格或培訓后取得職業資格證書且在6個月內實現就業的,按各地現行相應補貼標準的1.5倍給予補貼,其他補貼標準不變。2019年1月1日至2020年12月31日,對其中就業困難人員和零就業家庭成員,在培訓期間按每人每天不超過50元的標準再給予交通和生活費補貼,每期不超過2500元,每人每年只享受一次,且不可同時領取失業保險金。在領取失業保險金期間參加職業技能培訓或創業培訓的失業人員,培訓補貼從失業保險基金列支,其他失業人員的職業培訓補貼、交通和生活費補貼從就業補助資金列支。(市人社局、市財政局、市教體局等有關部門和單位負責)
  (七)支持企業提升職工技能水平。2019年1月1日至2020年12月31日,將失業保險技能提升補貼申領人員范圍由企業在職職工擴展到企業、事業單位在職職工,繳費條件由在職職工累計繳納失業保險費36個月(含)以上放寬至累計繳費12個月(含)以上,參保職工取得職業資格證書、職業技能等級證書或專業技術職業資格證書的,可申領技術技能提升補貼,補貼標準為初級1000元、中級1500元、高級2000元。取得專業技術職業資格證書職工的補貼標準和審核發放辦法,參照技能提升補貼政策執行。所需資金從失業保險基金列支。(市人社局、市財政局負責)

  四、及時幫扶下崗失業人員

  (八)增強就業政策和服務的針對性。精簡群眾就業創業各類證明和蓋章審批環節,就業困難人員由鄉鎮(街道)出具就業困難人員證明材料。失業人員可在常住地公共就業服務機構辦理失業登記,申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策。其中,大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業困難人員,享受就業援助。失業人員常住地公共就業服務機構不得以戶籍地不在常住地為由拒絕為其提供上述服務。強化就業困難人員實名制動態管理,將經濟結構調整、轉型升級中的失業人員按規定及時納入就業困難人員范圍。對于重點人群,包括刑滿釋放人員、戒毒康復人員、少數民族、殘疾人、移民搬遷戶、被征地農民、貧困家庭在就業困難人員認定上適當放寬認定條件。2019年1月1日至12月31日期間登記失業的困難企業失業人員,均納入就業困難人員范圍,按規定享受就業困難人員就業扶持政策。其他企業一次性吸納困難企業下崗失業人員10人(含)以上就業的,每吸納1人,給予企業500元的獎補性職業介紹補貼。(市人社局、市財政局、市稅務局負責)
  (九)鼓勵失業青年參加就業見習。依托國家“三年百萬青年見習計劃”,完善見習政策,擴大見習規模,提升服務質量,促進失業青年就業。見習人員范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16至24歲失業青年,見習期限放寬至3至12個月,按規定給予就業見習補貼。見習期間,見習人員的人身意外傷害保險補貼標準每人每月提高到25元。落實一次性見習留用補貼,鼓勵企業吸納見習人員就業,提升見習效果,由市人力資源和社會保障部門出臺《安康市就業見習管理辦法》。(市人社局等部門和單位負責)
  (十)落實失業保險待遇。對符合領取失業保險金條件的失業人員,按時足額發放失業保險金,由失業保險基金代繳其領取失業保險金期間的基本醫療保險費、大病保險費。由市人力資源和社會保障局、市醫療保障局出臺具體操作辦法。(市人社局、市醫保局負責)
  (十一)保障困難群眾基本生活。對符合條件的生活困難下崗失業人員給予臨時生活補助。對共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準,且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定的家庭,給予最低生活保障。對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予應急性、過渡性救助。將因創業受困導致生活困難的高校畢業生、復轉軍人、下崗失業人員納入社會救助范圍,實行優先救助;將符合條件的高校畢業生創業受困人員納入城鄉低保保障范圍,按規定給予保障;對符合醫療救助政策的患大病創業受困人員按規定進行醫療救助;將創業受困人員納入失業保險全覆蓋范圍;對不符合城鄉居民最低生活保障條件但又確實出現暫時生活困難的創業受困人員,經人力資源和社會保障部門認定,從就業創業基金中給予一次性2000元生活補貼。(市民政局、市財政局、市人社局等有關部門和單位按職責分工負責)
五、全面落實促進就業責任
  (十二)落實政府主體責任。切實履行政府促進就業職責,各級政府主要負責同志為本地區就業工作第一責任人。完善就業工作目標責任制,納入黨政領導班子工作實績考核。按照財政事權和支出責任劃分,合理安排就業資金支出,加強資金使用管理和監督,提高資金使用效益。全市就業創業基金主要用于創業就業重大項目建設、重點群體有關創業扶持、就業創業表彰獎勵、就業創業活動開展、基層創業就業平臺建設以及中省就業補助資金中無支出渠道的其他就業創業項目。建立由政府負責人牽頭、相關部門共同參與的工作機制,因地制宜,多措并舉,統籌做好本地促進就業工作,分級預警、分層響應、分類施策。(各縣區政府)
  (十三)明確部門組織協調責任。市人力資源和社會保障局要統籌協調促進就業政策制定、督促落實、統計監測等工作。嚴格執行國家有關就業統計數據質量核查機制,強化政府有關部門的合作交流,加強就業統計監測、就業統計調查研究及數據分析,依法統計,切實提高數據質量,強化就業形勢研判。市財政局、市人力資源和社會保障局要圍繞中省新一輪就業、就業扶貧政策,及時完善就業補助資金政策,提高資金使用效益。其他有關部門和單位要立足職能職責,及時出臺配套政策措施,組織開展促進就業專項活動,共同做好促進就業工作。(各有關部門和單位按職責分工負責)
  (十四)切實抓好政策服務。各有關部門要及時向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構及聯系方式、監督投訴電話,深入企業宣講政策、了解困難、做好幫扶。對申請享受就業創業扶持政策和就業創業服務的困難企業、下崗失業人員,要建立實名制管理服務信息系統。要優化流程,精簡證明,加強監管,確保各項政策資金規范便捷地惠及享受對象。(各有關部門和單位按職責分工負責)
  (十五)指導企業等各方履行社會責任。要引導困難企業更加注重運用市場機制、經濟手段,通過轉型轉產、培訓轉崗、支持“雙創”等,多渠道分流安置職工,依法處理勞動關系。引導職工關心企業生存與發展,困難企業與職工協商一致的,可采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施,保留就業崗位,穩定勞動關系。引導勞動者樹立正確就業觀,主動提升就業能力,通過自身努力實現就業創業。廣泛調動社會各界積極性,形成穩定就業、擴大就業的合力。(各有關部門和單位按職責分工負責)
  各縣(區)要結合本地實際,盡快制定具體實施細則或操作辦法,積極配套縣區就業創業基金,進一步細化政策措施,扎實抓好落實,深入推進經濟轉型與就業轉型良性互動,確保新形勢下就業形勢穩定。各縣區各有關部門貫徹落實本通知的有關情況及發現的重要問題,及時報送市人力資源和社會保障局。本通知自2019年1月1日起執行。
安康市人民政府
2019年3月29日
  公文PDF原件:安政發〔2019〕8號.pdf
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